“伴随我国城镇化进入新的阶段，相关行业正从前些年的过热状态回归理性，并开始转型。过去以‘大（设计）院’为集中出口的毕业生就业状态也在改变。”同济大学城市规划系副系主任程遥在接受第一财经采访时说。
去年毕业季，《城市规划学刊》曾发布“城乡规划学科发展年度十大关键议题（2024-2025）”，其中之一就是“学科发展：规划教育焕新”。该文章认为，城镇化进入换挡期，城乡规划面临着历史性的机遇和挑战。虽然少数院校通过联合招生确保一定数量的本科生，但整体生源下降的问题依然存在。
一年过去，城市更新正在各地以更大力度推开，更新工作中的“规划引领”也被写入政府文件。但第一财经采访了解到，前述转型期高校规划专业在人才培养和学科建设中的“阵痛”依然存在。
多名受访业界人士认为，在增量开发时期，房地产市场对于九成规划师的需求是“出方案”“画图纸”，“进规划院”“挣快钱”成为从业者对该职业的固有印象。进入存量微更新时代后，规划开始偏重于治理，社会用人需求从集中走向分散，规划工作的复杂性和收入也不能与增量开发时期同日而语；加之院校人才培养机制的改变往往滞后于市场需求，导致供需双方目前存在一定脱节。
在今年高考前夕，住建部曾召开部分高校负责人座谈会，聚焦新形势下行业发展需求，研讨加强土建类专业学科建设及人才培养的思路举措。住建部部长倪虹表示，大力实施城市更新、推动“好房子”建设、打造“中国建造”升级版等，为土建类专业学科转型发展创造了广阔空间。
过剩与稀缺并存
中国城市规划学会副理事长，厦门大学建筑与土木工程学院、经济学院双聘教授赵燕菁在接受第一财经采访时认为，城市更新，是房地产进入存量时代后，市场为建筑类大学生就业打开的另一扇门。
住建部披露的数据显示，我国城镇现有房屋总量662亿平方米，市政管网达到360多万公里，市政道路23万条，桥梁9万座。上海易居房地产研究院常务副院长崔霁曾基于这一数据测算认为，若中国城镇存量住房按照每年2%的更新速度，将带动全国每年7亿平方米左右的城市更新规模，涉及700余万套房屋。
但从理想回归现实，北京清华同衡规划设计研究院副总规划师、总工办主任徐刚同样感到“规划专业的社会需求总量并没有明显下降”，甚至需求变得更多元，但他也提到“有效需求还没有完全被激活”。“乍暖还寒”，这是徐刚在接受第一财经采访时，对当下规划师用人市场的直观感受。
一方面，这与当下城市更新中社会资本的投资参与度还不高有关；另一方面，徐刚认为，应该反思人才供给侧的原因。
首先，是留人难。徐刚表示，目前普遍沿用的仍是本世纪初制定、存续二十多年的规划设计行业的收费标准，但老旧小区改造、街区更新等城市更新项目对规划师时间、精力和综合能力等提出了更高的要求，这导致“投入产出倒挂”的现象在当下并不罕见。
其次，是人才结构和市场需求并不完全匹配。“传统规划专业毕业生知识和能力客观上滞后于城市更新实践的需求。”徐刚说。
华中科技大学建筑与城市规划学院副教授袁满也有类似的感受。他对第一财经举例说，中国的城乡规划学科长期以来“以工为主”，各大院校建筑系培养了一大批具备建筑学、工程学素质的工科人才。然而，当城市开始聚焦“修炼内功”的时候，规划师不再是“在一个空地上画图纸”，而需要综合地方财政、公共卫生、历史文化保护等，这就需要社会、经济、地理等多重知识面。此外，城市更新涉及住建、自规、环境、交通、市政等多部门，但穿梭于多部门间的沟通能力是部分工科生所需要加强的。
“一方面是传统规划人才的过剩，另一方面是新规划人才稀缺。”赵燕菁认为，随着城市增量停止，城市规划的问题变成如何管理存量。对于规划专业学生，谁先完成知识的更新，谁就会率先进入就业的蓝海。
招生院校与毕业生去向更多元
80%的毕业生留在长三角，80%的就业去处为规划院，80%的规划工作是“出方案”。作为“老规划人”，对比自己的学生时代，程遥留意到，如今同济大学规划系学生的就业情况，前述三个80%定律已悄然发生了改变。
“前一段时间，我们陆续收到一些学生和用人单位的反馈，水利、海洋、交通、互联网等这些以往与规划不太有交集的领域也开始招收规划系的学生，当然这些用人单位往往只会给出一两个就业岗位，却体现出随着我国经济社会发展、各行业都出现了对规划毕业生的需求；还有一部分毕业生从事城市研究、数据分析等工作；成为规划师的毕业生的比例从绝对多数转变为不到半数。”程遥表示。
在徐刚看来，越来越多的规划学生进入公务员、事业单位等“体制内”岗位，进入建筑、景观、室内、色彩、照明、雕塑等设计及艺术领域，交通、市政、能源和水利等工程及基建领域，文化遗产保护、城市产业策划、投融资咨询等研究及咨询领域，人工智能、数据分析等信息技术领域，乃至为互联网企业提供地理数据分析评估，为游戏企业构建虚拟场景等，并不是这些学生“不务正业”，相反说明“规划先行”的意识已逐渐渗透到社会各行各业中，规划的价值为更多领域所认可。
与此同时，不同院校招生规模也有变化。
清华大学、同济大学、东南大学、天津大学、华南理工大学、重庆大学、哈尔滨工业大学、西安建筑科技大学有“建筑老八校”之称，为我国最早一批开设规划专业且在建筑行业学界和产业界影响力较大、非大建筑类优势专业选择较多、全国综合排名较高的八所大学。
有受访学者提到：“这几年，原本规划为优势专业、招生分数线较高的建筑老八校和其他一些985高校间或出现生源调剂现象。相反，在中西部和北方城市，一些当地的建筑学校还在扩招，他们培养出来的学生主要定向服务当地的城市更新、乡村振兴等工作。”
以成都为例，成都市城市建设发展研究院副院长冯波对第一财经提到，自2010年起，成都就推行乡村规划师制度，至今已公开招募11批、530人次，实现“一镇一师”全覆盖。也就是说，当地对规划、建设等方面的人才需求已从城市扩展到了乡村。
教育转型
根据中国城市规划协会会刊微信公号披露的数据，截至2020年，全国共有249所开设城乡规划专业的院校。近年来，受行业下行等因素影响，部分院校撤销或整合了规划专业。这在程遥看来，是教育界从“过热”回归“正常化”的过程。
她同时认为，越是在现阶段，越需教育体系朝着精细化、差异化发展。这一方面体现在一些曾经开设的城乡规划专业点停招，但通过评估专业认证的院校和头部院校毕业生依然认可度较高；另一方面体现在不同类型高校正寻找各自的转型之路，结合自身的资源与优势，设计差异化教育模式，培养具有竞争力的规划人才。
转型往往伴随着争议。对于规划专业而言，转型期的争议之一就是学制调整。
第一财经注意到，近年来，包括东南大学、哈工大、华南理工大学等“建筑老八校”在内的“规划名校”均不约而同地将城乡规划专业由五年制改为四年制；相反，一些地方建筑类院校则依然坚持五年制。
对此，前述受访学者认为，不同人才的出口不一样，一些地方院校毕业生本科就业的比例较大，五年制的城市规划专业人才培养模式更匹配学生毕业后社会和市场的需求；而以建筑老八校为代表的院校，硕士成为人才的主要就业出口，从本研一体、人才全链条培养上来看，多元化和定制化的学制组合能够更好满足学生发展要求。
一篇由东南大学研究人员等今年3月发表在《城市规划》杂志上的研究文章也提到，“五年制”向“四年制”转变，其核心是城乡规划人才培养理念的转变——从以“面向职业规划师为主体的专业课程体系”向以“多元城乡规划应用场景的专业通识课程体系”转变。
争议之二在于融合了“工科的逻辑、理科的理性与文科的人文关怀”的规划专业，其包容性究竟该有多大。部分业界人士担忧城乡规划学科在构建多学科身份与保持核心价值之间，难以平衡。
赵燕菁表示，目前城市规划学科变得越来越杂，特别是加入国土空间规划后，知识的体系性被降低。城市规划必须围绕最终需求，以解决实际问题为导向，重组城市规划的知识体系。
华南理工大学建筑学院副院长王世福等去年12月曾撰文提出，在城乡规划学科的未来发展中，面临多学科交叉带来的规划“失效”、国土空间规划体系扩展导致的产学研“失联”、技术创新与社会参与引发的规划“失能”等挑战。
但也不可“因噎废食”。“城乡规划学的理论和实践离不开多学科的交叉融合。”该文章称。
“我们特别欢迎这种跨学科背景的学生，也特别希望我们自己的学生去各行各业发挥作用。”程遥发现，近些年，报考同济大学城乡规划硕士和博士学位的学生中，有越来越多的跨专业背景学生，包括景观、土木工程、管理学、社会学和农学等。
徐刚认为，在存量更新时代，面对更趋复杂的城乡利益格局，规划行业既需要具备复合能力的规划人才，也需要来自建筑类、地理类、生态环境类、管理类等院校培养的各具能力特长优势的人才形成“矩阵”。故而在高校教育阶段，增进规划专业与其他相关专业的“互动”，也尤为重要。
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吴斯旻
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